臨時外勞工作許可證正在摧毀卡車運輸

卡車運輸業多年來一直告訴加拿大人的故事很簡單：勞動力嚴重短缺。司機不夠。願意搬運維持經濟運轉貨物的人太少。我們被告知，解決方法是引進更多移工。  

但加拿大卡車司機協會的一份新報告，徹底戳穿了這種說法。這份報告揭露了對關注加拿大勞動市場的人來說更為熟悉的事實：我們面對的不是勞動力短缺，而是缺少體面工作。 

好工作短缺 

根據透過資訊公開申請取得的聯邦數據，卡車司機協會的報告發現，2010年至2024年間，核准給卡車司機的臨時外籍勞工（TFW）許可證數量增加了四倍以上。僅在2024年，根據工會的說法，批准數量很可能創下有史以來最高紀錄。 

卡車運輸業中TFW數量的劇增，應該讓我們深思。如果產業真的面臨暫時性勞動力短缺，我們預期會看到短期的勞動力激增，而不是長達十年的結構性依賴外來勞工。相反地，卡車司機工會所展現的是運輸卡車業已經陷入一種商業模式，依賴那些在加拿大法律地位而容易遭受剝削和雇主控制的勞工。 

報告進一步指出，停滯的工資和惡化的工作條件正迫使加拿大勞工退出卡車運輸業。雇主們沒有透過提高薪資和改善勞動標準來吸引和留住司機，反而轉向TFW計畫來填補空缺。 

這不是勞動力短缺，而是拒絕創造體面的工作。 

像加拿大經濟的許多領域——從農業到餐飲業——卡車運輸業發現，壓低工資並遏制勞工訴求的最簡單方法，是引進一支被禁止自由進入勞動市場、面臨集體行動障礙的勞動力。 

剝削的機制 

問題的核心在於臨時外籍勞工計畫（TFWP）本身的結構。根據TFWP，工作許可通常綁定於單一雇主，這意味著勞工若辭職或公開職場虐待行為，將面臨被遣返的風險。例如，卡車司機協會的報告描述了這種安排如何讓移工卡車司機「極度容易受到剝削、工資被竊取以及司機公司 (Driver Inc)詐騙的風險」。 

「司機公司」不僅僅是業界術語——它是當前運輸卡車政治經濟的核心支柱。在此制度下，「司機公司」 誤將司機歸類為獨立承包商，常迫使他們以小型企業名義註冊。 

實際上，這些司機的工作條件與就業無異，但無法享有加班費、就業保險或雇主退休金供款等權利與保障。雖然司機常被推銷為經營自己生意賺更多錢的手段，但事實上，「司機公司」 不過是逃避法律的雇主，讓勞工處境更糟。 

聯邦政府本身也承認問題的嚴重性。2022年，政府撥款2,630萬元，分五年嚴厲打擊卡車業中猖獗的錯誤分類問題。2025年底，渥太華宣布再次針對安大略省的企業進行錯誤分類檢查。 

政府在2025年指出，錯誤分類剝奪了勞工的最低工資保障、帶薪假期以及健康與安全權利。 

換句話說，這種商業模式依賴於普遍的雇主違法行為，而政府對此心知肚明。 

逐底競爭 

卡車司機工會的報告描述了一種在許多產業中常見的、勞動標準不斷「螺旋式下降」的惡化。   

低薪和惡劣的工作條件迫使工人離開。雇主的回應不是改善工作，而是招募更脆弱的勞工（或施壓政府允許他們這麼做）。更易被剝削的勞動力進一步削弱標準，壓低整體工資，並對工會和體面標準尚存的市場造成壓力。 

正如加拿大卡車司機工會研究與政策主任奧馬爾·伯根（Omar Burgan）在接受《階級鬥爭》採訪時所說：「持有封閉許可證的工人若失業，將面臨被驅逐的風險。他們較不可能公開反對工資盜竊。他們較不容易對不安全條件提出申訴。而且他們當然也比較不會簽工會卡。這讓高度依賴封閉許可證的雇主，相較於雇用有權辭職員工的公司，擁有內建的成本優勢。這是一場向下的競賽，拖累整個產業，無論是有工會還是沒有工會。」 

這個循環的後果是明確且可衡量的。報告指出，卡車司機的平均年齡持續上升，年輕勞工加入產業的人數減少，而加入的多數是透過臨時工作計畫進入。卡車運輸公司，尤其是中小企業，已獲批數百份臨時工作許可證，顯示原本被視為權宜之計的計畫，已成為永久的勞動力策略。 

即使是主流產業分析也得出了類似的結論。普華永道2023年的一份報告指出，為了吸引司機，需要提高薪資、改善工作條件及改善工作與生活平衡，但這些建議大多未被雇主採納。 

根據伯根的說法，「經過近25年的卡車業薪資停滯，許多私人顧問報告都說同一件事：改善工作，工人就會回來。」 

情況已嚴重到連一些雇主協會都多次呼籲政府嚴厲打擊普遍存在的錯誤分類及破壞公平競爭的勞動條件。 

然而，運輸卡車的「無政府狀態」依然存在，工人為此付出代價。 

這是非常人性化的代價 

在工作許可證和勞動標準違規統計數據背後，是勞工們在一個設計成讓他們保持沉默的系統中掙扎。 

來自加拿大各地的報導已記錄下該行業普遍存在的勞工剝削現象，特別是在移工群體中。已出現多起案例，顯示司機遭拖欠薪資或薪資不足、被剝奪加班費，或因擔心喪失移民身分而被迫超時工作。 

同時，執法遠遠落後於問題的規模。儘管絕大多數聯邦勞動標準執法工作已針對該產業普遍存在的問題做出回應，勞工仍常常無法獲得權利保障。 

值得肯定的是，聯邦政府已開始正視問題的嚴重性。與此同時，政府過去幾年來推行的各項改革與突擊檢查，實質上也默認了現行監管體系已大體上失效。 

目前，針對不良雇主的更多檢查和更強的威懾機制，雖然朝正確方向邁進，但無法解決這個日益建立在勞工結構脆弱性上的系統。 

別怪移工 

可以預見的是，公眾很容易將經濟和勞工問題的憤怒引向移工本身。這種種族主義反彈已經變得司空見慣。在卡車運輸業，這種現象同樣明顯。將交通意外歸咎於外籍司機的言論、社交媒體上充滿種族主義與排外情緒的憤怒聲浪，以及要求加強移民管控的呼聲，都是顯著的表現。   

卡車司機會的報告則完全否定了這種說法。 

「不要怪罪移民。」 工會主席弗朗索瓦·拉波爾特(François Laporte)說：「怪罪政治人物相信公司說的每一句話，還讓卡車運輸業用移工來替代支付更具競爭力的薪資。」 

這是個很重要的點。移工並未壓低工資;雇主才是。後者的策略依賴於利用移工法律上的脆弱地位。真正的問題在於，現行政策框架允許資方將惡劣工作條件所產生的成本，轉嫁給那些相較於加拿大本土工人享有較少權益的勞工群體。 

解決方案在於改變工作條件並提升所有人的標準，而非讓工人彼此對立。 

變革方案 

如果目標是修復運輸卡車產業，並保護維持其運作的工人，解決方案並不複雜。然而，它們確實需要政治意願，或許最重要的是，有組織且願意奮鬥的工人與工會。 

卡車司機工會呼籲：減少將工人綁定於單一雇主的封閉式工作許可證;實質的工資底線及執行以確保所有工時的薪資;移工永久居留途徑;加強對就業錯誤分類及其他勞工違規的執法;以及卡車駕駛被認可為一門技術性行業。 

所有這些提案都將提升移民與加拿大出生工人的標準，並應成為團結的基礎。 

卡車運輸產業的情況並非獨特。這是加拿大經濟中更廣泛模式的一部分，雇主拒絕接受對更高薪資和工作條件的要求（即使他們自己的削減成本導致勞動力的短缺），而是依賴不穩定且易被剝削的勞工供給。 

正如卡車司機工會的報告所清楚指出，我們面臨一個選擇。我們可以繼續走現有的道路，勞動力短缺不是透過改善工作來解決，而是透過讓勞工變得更可拋棄。或者，我們可以提高工資並改善工作，作為更好經濟的基礎。正如伯根所說：「卡車運輸不能外包到國外。這些工作將會長期存在。所以我們要確保他們是好工作。」 

卡車運輸業，和許多其他產業一樣，並不存在勞動力短缺的問題。這裡缺乏優質的工會工作機會。 

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