為什麼加拿大需要更好的罷工、工會及其他勞工議題數據
2025年夏天,聯邦政府悄悄將全國罷工和封鎖數據從公眾視野中撤下。此舉是因魁北克第二大工會聯盟——全國工會聯盟(CSN)提出的抗議而做出的。
CSN得知一個雇主組織利用加拿大統計局發布的錯誤數據,發動反工會運動。這些數據人為誇大了該省的罷工數量,導致蒙特婁經濟研究所錯誤聲稱自2023年以來,加拿大91%的罷工都發生在魁北克。
12月16日,修正後的數據未作評論地恢復。
數月的資料缺失使雇主、工會與研究人員難以理解加拿大勞資關係中的趨勢與新興模式。更糟的是,這些有缺陷的數據影響了魁北克勞工法改革的辯論並塑造了公眾輿論。
本事件凸顯了一個持續存在的問題:加拿大在收集重要的勞資關係資訊方面做得很差。在不平等加劇及工會管理層衝突再度升溫的時期,利害關係人需要更好且更準確的數據。
消失了什麼以及為什麼重要
數十年來,加拿大就業與社會發展部(ESDC)和加拿大統計局一直公布全國性的罷工與封鎖數據。這些數據讓記者、公眾及其他利害關係人能隨時間變化 追蹤衝突發生的地點、規模、持續時間,以及涉及的工作人員人數。
勞資關係資料是工作相關政策分析的基本需求。若沒有及時且可靠的數據,分析當前職場衝突、跨部門或省份比較,或將其置於歷史脈絡中,將變得越來越困難。
長期且一致的數據集尤其重要,因為它們能讓研究者識別趨勢:停工是否變得更頻繁、哪些產業受影響最深,以及政策變動如何影響職場衝突。當這種連續性被打破時,理解勞資關係格局隨時間變化的能力也會隨之消失。
雖然ESDC的公開數據表無法取得,但加拿大統計局的歷史數據表——研究者常依賴的——也受到負面影響。政府在其網站上未公開說明為何資料被下架,儘管ESDC現在表示,近期涵蓋魁北克的資料已進行修訂。
加拿大落後於其他國家
其他國家則顯示,更好的勞資關係資料收集是可能的。以美國為例,國家勞資關係委員會(NLRB)持續發布工會認證申請及不公平勞動案件的統計數據,讓公眾定期掌握工會化與職場衝突的趨勢。
部分加拿大省級勞工局會發布年度報告,但聯邦層級的報告無法與美國勞資關係報告的深度與及時性相提並論。這使得加拿大只能呈現零散的數字拼湊,而非一個連貫的全國性工會、雇主與勞工互動圖景。
儘管ESDC的罷工數據已回傳,加拿大仍缺乏關於更廣泛勞資關係體系的關鍵資訊。目前沒有及時的全國性來源提供關於新工會認證、個別工會會員數、不公平勞動行為、罷工投票、健康與安全工作拒絕,或公平代表義務申訴等數據。
尋找這些資訊的研究人員,往往必須等待各省年報的不均,或向省級勞工局及加拿大統計局個別申請,這過程可能緩慢且成本高昂。
有些情況下,資料根本不被收集。結果是,勞資關係中一些最重要的特徵因行政分散而被有效地隱藏起來。
加拿大可效仿的模式
加拿大已有模型展示國家勞資關係資料系統的運作方式。例如,安大略省勞工廳的集體談判資料庫追蹤公私部門的談判、工資和解、調解與仲裁結果,甚至近期集體協議的內容。
加拿大勞工補償委員會協會顯示,省級數據可以合併,形成清晰的全國全貌。與省級勞工保險局合作,製作全國性的傷害、死亡及其他職場安全統計數據。
ESDC可利用此模式建立全國勞資關係資料庫,涵蓋工會認證申請與結果、各部門與地區會員趨勢、不公平勞動行為投訴及拒工資訊。
這樣的資源將幫助政策制定者了解加拿大職場的現況,讓工會與雇主能夠比較談判結果,並協助記者和公眾評估勞動法的運作成效。同時也將強化學術研究並支持更好的勞資關係政策。
擴大公眾對勞資關係數據的存取,也將明確表明聯邦政府理解以證據為基礎的政策決策價值。在其他國家官方工資、就業與物價統計面臨政治壓力的時期,加拿大有機會且有責任加強自身對公開且可靠的勞資關係數據的承諾。