职业安全健康依然任重道远


3月27日上午,在多伦多西区High Park附近的一个建筑工地发生一起严重安全事故。当时两名工人正在外墙的临时升降机内工作,升降机和连接的棚架突然松脱并倒塌,从大约6层楼的高处坠落,一名工人当场死亡,而另一人送院不治死亡。

这起悲剧不禁让笔者想起几年前发生的一起类似的事故。2009年12月24日,也是位于多伦多西部的Kipling 大街,一栋高层建筑的脚手架突然断裂,在上面工作的5名工人从13层楼的高空坠落,4人当场死亡,1人重伤。事故发生之后全国震惊。圣诞前夕是举国欢庆的日子,4个丈夫和父亲却再也不能和妻子儿女一起庆祝平安夜了。

这起灾难促使安省劳工厅在2010年1月任命了一个以著名学者Tony Dean为首的专家顾问委员会,对安省的健康和安全制度进行全面检讨并提出建议。

在将近一年的时间内,委员会在安省各地召开7场区域性咨询会,听取了80多个口头提案,参加人数超过200人,同时委员会还举办了50多场双边会议听取社会各界意见。此外,他们收到来自各个健康安全组织和行业协会的250多份问卷调查,和100多份来自组织和个人的书面建议。

2010年12月,Tony Dean向劳工厅提交了一份长达80页的报告,这就是安省健康与安全历史上具有里程碑意义的Tony Dean 报告。报告针对安省健康和安全体系的现状,提出了46项建议,内容涵盖优化组织架构、考虑文化语言因素、强化健康安全培训、打击地下经济、帮助小企业、加强信息资源共享等方面。劳工厅最终全盘接受这46项建议并着手实施。

到2015年3月底为止,劳工厅已经完成了下列建议的实施:

* 在劳工厅内部成立首席预防官(Chief Prevention Officer)办公室;
* 成立一个11人组成的预防咨询小组向首席预防官提供建议;
* 修改立法,将原本由职业安全和保险局(Workplace Safety & Insurance Board WSIB)负责的健康和安全的预防职能移交给劳工厅;
* 制作多种语言版本的健康和安全宣传海报并强制要求雇主在工作场所张贴;
* 强制要求对所有工人和主管进行健康和安全的基础培训;
* 强制要求对在高处作业的工人进行防坠落培训;

安省职业健康和安全法(Occupational Health & Safety Act OHSA)于1979年正式颁布实施,到2009年正好是30年。这30年里,不管是加拿大,还是安省的经济和社会结构都发生了巨大的变化,Tony Dean报告总结了这些变化对健康和安全方面的影响,针对这些变化提出一系列建议,这些建议又促成了职业健康和安全法实施30年以来安省健康和安全体系最重大的变革。

劳工厅将于4月1日正式开始要求对高处作业的工人进行强制性防坠落培训,吊诡的是,在3月27日又发生了两人死亡的坠落事故。这次事故再次为安省的健康和安全敲响了警钟,它仿佛是在警醒我们,健康和安全永远没有完成时!

Image source: TorontoSun.com